29 марта 2016 года подписан Закон Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам сокращения разрешительных документов и упрощения разрешительных процедур» (далее – Закон).
Закон вступил в силу 22 апреля.
Целью Закона является совершенствование и упрощение норм законодательства в сфере разрешений и уведомлений, снижение административных барьеров, препятствующих динамичному развитию бизнес сообщества в Республике Казахстан.
С принятием закона в Казахстане сокращено 153 разрешения. Сокращение разрешительных процедур снизит нагрузку на предпринимателей в таких сферах, как строительство, землепользование, сельское хозяйство, финансовые услуги, транспортные перевозки.
Ввиду того, что будет сокращено значительное количество разрешений и упрощена процедура их выдачи, это повлечет сокращение финансовых издержек бизнеса: в 2016 году на 467млн 633,2 тыс. тенге; в 2017 году на 500 358,3 тыс. тенге; в 2018 году на 535 383,5 тыс. тенге.
Основные изменения, принятые в рамках Закона.
Отмена разрешительных процедур.
Отменены такие процедуры, как:
- включение в реестр учебных организаций по подготовке водителей транспортных средств;
- включение в реестр преподавателей, мастеров производственного обучения и мастеров обучения вождению во время образовательного процесса по подготовке водителей транспортных средств;
- выдача международного сертификата технического осмотра;
- согласование эскизов наружной и визуальной рекламы по применению государственного языка;
- присвоение учетного номера объекту производства (изготовления) пищевой продукции;
- выдача разрешения на размещение наружной (визуальной) рекламы на транспортных средствах;
- аттестация физических и юридических лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность в области ветеринарии;
- постановка на государственный учет в качестве природопользователя;
- выдача разрешения на нагнетание попутного и природного газа для поддержания внутрипластового давления
- разрешение об отчуждении права недропользования и связанных с ним прав.
С принятием Закона предпринимателям нет необходимости получать вышеуказанные разрешительные документы.
Перевод разрешительных процедур на уведомительный порядок.
На уведомительный порядок переведены такие процедуры, как:
- регистрация ИП;
- в качестве налогоплательщика, осуществляющего отдельные виды деятельности;
- представление налоговой отчетности или отказ в приостановлении представления налоговой отчетности;
- лицензирование деятельности по сбору (заготовке), хранению, переработке и реализации юридическими лицами лома и отходов цветных и черных металлов;
- регистрация в административном органе физических и юридических лиц, осуществляющих искусственное разведение животных, виды которых включены в приложения I и II Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения;
- включение в реестр автовокзалов, автостанций и пунктов обслуживания пассажиров;
- включение в реестр операторов технического осмотра;
- аккредитация организаций на проведение энергетической экспертизы;
- аккредитация экспертов на право проведения энергетической экспертизы;
- выдача согласия на осуществление субъектом естественной монополии иной деятельности;
- аккредитация профессиональных объединений по подготовке водителей транспортных средств;
- выдача разрешения на проведение доклинических (неклинических) исследований биологически активных веществ;
- регистрация лиц, имеющих право осуществлять деятельность администратора (временного администратора, реабилитационного, временного и банкротного управляющих);
- выдача согласия финансовой организации для предложения финансовых продуктов потребителям финансовых услуг, а также выдача согласия микрофинансовой организации для предложения микрокредитов.
Теперь, для того, что бы начать осуществлять вышеуказанные виды деятельности, предпринимателю достаточно направить в соответствующие уполномоченные органы уведомление о начале такой деятельности. Прохождение разрешительных процедур не требуется.
Справочная информация по уведомительному порядку:
В соответствии со статьей 46 Закона «О разрешениях и уведомлениях» уведомления направляются заявителями в государственный орган, осуществляющий прием уведомлений посредством государственной информационной системы разрешений и уведомлений (http://www.elicense.kz).
Представлением формы сведений в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами, заявители декларируют свое соответствие требованиям, предъявляемым нормативными правовыми актами, к осуществлению деятельности или действий, в отношении которых введен уведомительный порядок.
Заявитель вправе начать или обязан прекратить осуществление деятельности или определенных действий сразу после направления соответствующего уведомления, если иное не установлено законами Республики Казахстан.
С учетом специфики отдельных видов деятельности или действий в отдельных случаях законами Республики Казахстан могут устанавливаться сроки для направления уведомления.
В случаях, установленных законами Республики Казахстан, к уведомлению прилагаются необходимые документы, при этом запрещается истребование от заявителей документов и иной информации, которые в соответствии с законодательством Республики Казахстан могут быть получены из государственных электронных информационных ресурсов.
Ответственность за достоверность сведений, содержащихся в уведомлении и (или) прилагаемых к уведомлению документах, несет заявитель.
При введении уведомительного порядка в отношении конкретного вида деятельности или действия взамен разрешительного порядка физические и юридические лица, имевшие на момент введения уведомительного порядка действительное разрешение на данный вид деятельности или действия, считаются направившими уведомление и автоматически включаются в государственный электронный реестр разрешений и уведомлений.
На основании распоряжения Премьер-Министра Республики Казахстан «О мерах по реализации Закона Республики Казахстан от 29 марта 2016 года «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам сокращения разрешительных документов и упрощения разрешительных процедур», государственными органами могут быть внесены изменения в подзаконные нормативные правовые акты, в части порядка подачи уведомлений.
В этой связи необходимо отслеживать изменения в подзаконных НПА, в соответствии с прилагаемым к данной служебной записке проектом вышеуказанного распоряжения.
Вопросы рекламы.
Законом предусматривается снижение административных барьеров в сфере рекламы.
В частности решена проблема различного толкования отнесения тех или иных объектов к объектам рекламы, так, вывески исключены из объектов рекламы для всех субъектов предпринимательства.
Кроме того, в результате законодательного пробела в сфере рекламы, в Казахстане возникло много судебных споров по оспариванию начисления платы за размещение на территории АЗС информационных табло.
В принятом Законе предусмотрены поправки, устраняющие вышеуказанные недоработки и коллизии.
Получение земельных участков.
До принятия Закона у работников местных исполнительных органов имелась возможность для отказа в предоставлении земельного участка при отсутствии проектов детальной планировки (далее – ПДП). В то же время отдельным лицам земельные участки предоставлялись при отсутствии, либо несоответствии ПДП.
Подобные факты установлены в ходе инициированных НПП прокурорских проверок в акимате города Караганды, Балхаша, ВКО, ЮКО.
К примеру, из предоставленных акиматом города Караганды в 2013-2014 годах 121 земельных участков 90 предоставлены при отсутствии либо несоответствии ПДП, лишь на основании эскизных проектов.
Принятые поправки в Земельный кодекс РК (статьи 44-1 и 109) предусматривают устранение вышеуказанных административных барьеров при получении предпринимателями земельных участков.
Внесенные изменения минимизируют риски коррупционных проявлений со стороны местных исполнительных органов и позволят предпринимателям получать либо использовать необходимые земельные участки для строительства.
Таким образом, даже в случае отсутствия утвержденных ПДП предприниматели смогут получать земельные участки в соответствии с Генеральными планами населенных пунктов.