Предлагаемые поправки в Кодекс Республики Казахстан «О таможенном деле в Республике Казахстан» по вопросам совершенствования механизма функционирования апелляционных комиссий по таможенным спорам

№

Вносимое изменение и (или) дополнение

Действующая редакция

Предлагаемая редакция

Обоснование

1.

Дополнить пункт 1 ст.4 подпунктом 1-2)

Отсутствует

1-2) апелляционная комиссия – коллегиальный орган по рассмотрению жалобы декларанта (таможенного представителя) на уведомление о погашении задолженности по таможенным платежам, налогам и пеням, результатах таможенной проверки, а также действий (бездействий) должностных лиц таможенных органов.

Для внедрения института досудебного урегулирования таможенных споров необходимо закрепление понятия апелляционной комиссии на уровне Кодекса Республики Казахстан «О таможенном деле в РК»

2.

В пункте 1 ст.174 слова «таможенным органом, выставившим уведомление о погашении задолженности, и (или) вышестоящим таможенным органом» заменить словами «апелляционной комиссией вышестоящего органа»»

1. В соответствии с положениями, предусмотренными настоящим Кодексом, рассмотрение жалобы на уведомление о погашении задолженности (далее – жалоба), выставленное по результатам таможенных проверок, производится таможенным органом, выставившим уведомление о погашении задолженности, и (или) вышестоящим таможенным органом

1. В соответствии с положениями, предусмотренными настоящим Кодексом, рассмотрение жалобы на уведомление о погашении задолженности (далее – жалоба), выставленное по результатам таможенных проверок, производится апелляционной комиссией вышестоящего органа.

Рассмотрение жалоб апелляционной комиссией, создаваемой при таможенном органе позволит повысить эффективность данной стадии обжалования, минимизирует затраты времени и средств УВЭД и государства за счет снижения количества судебных разбирательств.

3.

Ст.174 дополнить пунктами 3,4,5,6

Отсутствует

3. Рассмотрение жалоб в уполномоченном органе осуществляется апелляционной комиссией в составе 5 членов.

4. В состав апелляционной комиссии должны входить должностные лица уполномоченного органа и представители Национальной палаты предпринимателей Республики Казахстан в количестве не менее двух членов.

5. Председателем апелляционной комиссии назначается должностное лицо, не ниже заместителя руководителя уполномоченного органа.

6. Порядок создания апелляционной комиссии, назначения и освобождения членов апелляционной комиссии, а также требования к ее членам определяется Правительством Республики Казахстан.

Необходимо предусмотреть в Кодексе основные положения по составу апелляционной комиссии и количестве. Порядок создания апелляционной комиссии, назначения и освобождения членов апелляционной комиссии а также квалификационные требования к ее членам целесообразно определить на уровне подзаконного правительственного акта.

++КАТБ== Апелляционная комиссия состоит из двух должностных лиц уполномоченного органа, одного представителя прокуратуры(может быть Генеральной), и двух представителей Национальной палаты предпринимателей Республики Казахстан.

4.

В п.1 ст.177 слова «таможенные органы» заменить словами « Апелляционная комиссия вышестоящего органа».

В п.2 слова «таможенные органы» заменить словами «апелляционная комиссия вышестоящего органа».

В п.3 слова «таможенных органов» заменить словами «апелляционная комиссия вышестоящего органа»

Статья 177. Отказ в рассмотрении жалобы

1.Таможенные органы отказывают в рассмотрении жалобы в случае:

1) подачи жалобы с нарушением срока обжалования, установленного статьей 175 настоящего Кодекса;

2) несоответствия формы и содержания жалобы требованиям, установленным статьей 176 настоящего Кодекса.

3) подачи жалобы лицом, не указанным в пункте 2 статьи 173 настоящего Кодекса.

2. Об отказе в рассмотрении жалобы таможенные органы в письменной форме извещают лицо, подавшее жалобу, в течение десяти рабочих дней с даты регистрации жалобы.

3. Отказ таможенных органов в рассмотрении жалобы не исключает права лица в пределах срока, установленного статьей 175 настоящего Кодекса, повторно подать жалобу.

Статья 177. Отказ в рассмотрении жалобы

1.Апелляционная комиссия вышестоящего органа отказывают в рассмотрении жалобы в случае:

1) подачи жалобы с нарушением срока обжалования, установленного статьей 175 настоящего Кодекса;

2) несоответствия формы и содержания жалобы требованиям, установленным статьей 176 настоящего Кодекса.

3) подачи жалобы лицом, не указанным в пункте 2 статьи 173 настоящего Кодекса.

2. Об отказе в рассмотрении жалобы апелляционная комиссия вышестоящего органа в письменной форме извещают лицо, подавшее жалобу, в течение десяти рабочих дней с даты регистрации жалобы.

3. Отказ апелляционной комиссии вышестоящего органа в рассмотрении жалобы не исключает права лица в пределах срока, установленного статьей 175 настоящего Кодекса, повторно подать жалобу.

Дополнение статей ТК РК нормами по рассмотрению жалоб апелляционными комиссиями, исключение возможности подачи жалобы в суд до рассмотрения ее апелляционной комиссией.

5.

Дополнить ст.177-1

Отсутствует

Статья 177-1. Подготовка к рассмотрению жалобы

1. Апелляционная комиссия при подготовке к рассмотрению жалобы вправе:

1) направлять запросы декларанту (таможенному представителю) и (или) в таможенный орган, проводивший проверку, о предоставлении в письменной форме дополнительной информации либо пояснения по вопросам, изложенным в жалобе;

2) направлять запросы в государственные органы и юридическим лицам с о стопроцентным участием государства, а также в компетентные органы иностранных государств по вопросам, находящимся в компетенции таких органов и юридических лиц;

3) проводить предварительную встречу с декларантом (таможенным представителем) по вопросам, изложенным в жалобе;

4) запрашивать у сотрудников таможенных органов, принимавших участие в проведении таможенной проверки, дополнительную информацию и (или) пояснения по возникшим вопросам.

Необходимо предусмотреть открытость процесса рассмотрения с установлением понятного процессуального механизма.

==КАТБ==

6.

Ст.178 изложить в новой редакции

Статья 178. Порядок рассмотрения жалобы.

1. По жалобе таможенные органы принимают решение не позднее тридцати календарных дней с даты регистрации указанной жалобы, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 и подпунктом 2) пункта 4 настоящей статьи.

2. Срок рассмотрения жалобы может приостанавливаться в порядке, определенном статьей 180 настоящего Кодекса.

3. В случае, если к жалобе прилагаются документы, не представленные в ходе таможенного контроля, таможенные органы рассматривают такие документы.

4. Таможенные органы при рассмотрении жалобы вправе:

1) направлять запросы лицу, подавшему жалобу, и (или) в таможенный орган о предоставлении в письменной форме дополнительной информации либо пояснений по вопросам, изложенным в жалобе;

2) направлять запросы в государственные органы, а также в соответствующие органы иностранных государств по вопросам, находящимся в компетенции таких органов;

3) запрашивать у должностных таможенных органов, принимавших участие в проведении таможенного контроля, пояснения по возникшим вопросам.

5. Запрещаются вмешательство в деятельность таможенных органов при осуществлении ими своих полномочий по рассмотрению жалобы и оказание какого-либо воздействия на должностных лиц, причастных к рассмотрению жалобы.

Статья 178. Порядок рассмотрения жалобы.

1. По жалобе апелляционная комиссия вышестоящего органа принимает решение не позднее тридцати календарных дней с даты регистрации указанной жалобы, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 и подпунктом 2) пункта 4 настоящей статьи.

2. Срок рассмотрения жалобы может приостанавливаться в порядке, установленном статьей 180 настоящего Кодекса.

3. В случае, если к жалобе прилагаются документы, не представленные в ходе таможенного контроля, апелляционная комиссия вышестоящего органа рассматривает такие документы.

4. Апелляционная комиссия вышестоящего органа при рассмотрении жалобы вправе:

1) направлять запросы лицу, подавшему жалобу, и (или) в таможенный орган о предоставлении в письменной форме дополнительной информации либо пояснений по вопросам, изложенным в жалобе;

2) направлять запросы в государственные органы, а также в соответствующие органы иностранных государств по вопросам, находящимся в компетенции таких органов;

3) запрашивать у должностных таможенных органов, принимавших участие в проведении таможенного контроля, пояснения по возникшим вопросам.

5. При рассмотрении жалобы председатель апелляционной комиссии:

1) объявляет состав апелляционной комиссии, содержание жалобы подлежащей рассмотрению, сведения о декларанте (таможенном представителе) подавшем жалобу, его представителе и (или) защитнике, сведения о таможенном органе, проводившем проверку;

2) удостоверяется в явке лиц или их представителей, вызванных для участия в рассмотрении жалобы устанавливает их личность и проверяет полномочия;

3) выясняет причины неявки вызванных для рассмотрения жалобы участников и принимает решение о рассмотрении жалобы в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения жалобы;

4) оглашает решение об отводе (самоотводе) членов апелляционной комиссии, принятое на стадии подготовки к рассмотрению жалобы;

5) выносит решение об отложении рассмотрения жалобы в связи: с заявлением о самоотводе или отводе члена апелляционной комиссии, поданного в момент рассмотрения жалобы, в случае, если его отвод препятствует рассмотрению жалобы по существу; с необходимостью явки лиц, вызванных для участия в рассмотрении жалобы, или истребования дополнительных материалов по жалобе, если такое отсутствие препятствует рассмотрению жалобы.

7. Апелляционная комиссия, при ступив к рассмотрениию жалобы, заслушивает объяснения декларанта (таможенного представителя) или его представителя, объяснения представителей таможенного органа, осуществлявшего проверку, других лиц, участвующих в производстве по делу, и пояснения членов Комиссии представителя Национальной палаты предпринимателей Республики Казахстан, исследует иные доказательства.

8. По результатам рассмотрения жалобы апелляционной комиссией выносится решение в соответствии со статьей 179 настоящего Кодекса.

9. Запрещается вмешательство в деятельность апелляционной комиссии при осуществлении ею полномочий по рассмотрению жалобы и оказание какого-либо воздействия на членов апелляционной комиссии, рассматривающих жалобу.

Необходимо предусмотреть открытость процесса рассмотрения с установлением понятного процессуального механизма.

==КАТБ==

==КАТБ==

7.

Статью 179 изложить в новой редакции.

Статья 179. Принятие решения по результатам рассмотрения жалобы.

1.По окончании рассмотрения жалобы по существу таможенные органы принимают решение в письменной форме и направляют или вручают его лицу, подавшему жалобу. В случае рассмотрения жалобы по существу вышестоящим таможенным органом, копия решения по жалобе направляется в таможенный орган, выставивший уведомление о погашении задолженности.

2.По итогам рассмотрения жалобы таможенные органы принимают одно из следующих решений:

1) оставить обжалуемое уведомление о погашении задолженности без изменения, а жалобу без удовлетворения;

2) отменить полностью или в части обжалуемое уведомление о погашении задолженности.

3. В случае отмены полностью обжалуемого уведомления о погашении задолженности таможенный орган, выставивший уведомление о погашении задолженности, в течение пяти рабочих дней с даты принятия решения и (или) с даты получения решения вышестоящего таможенного органа отзывает уведомление о погашении задолженности.

В случае отмены в части обжалуемого уведомления о погашении задолженности таможенный орган, выставивший уведомление о погашении задолженности, выносит новое уведомление о погашении задолженности и направляет его лицу, подавшему жалобу, не позднее десяти рабочих дней с даты принятого решения и (или) с даты получения решения вышестоящего таможенного органа.

Статья 179. Принятие решения по результатам рассмотрения жалобы.

1.По окончании рассмотрения жалобы по существу апелляционная комиссия вышестоящего органа принимает решение в письменной форме и направляет или вручает его лицу, подавшему жалобу.

2. По итогам рассмотрения жалобы апелляционная комиссия вышестоящего органа принимает одно из следующих решений:

1) оставить обжалуемое уведомление о погашении задолженности без изменения, а жалобу без удовлетворения;

2) отменить полностью или в части обжалуемое уведомление о погашении задолженности.

3. В случае отмены полностью обжалуемого уведомления о погашении задолженности таможенный орган, выставивший уведомление о погашении задолженности, в течение пяти рабочих дней с даты принятия решения и (или) с даты получения решения апелляционной комиссии вышестоящего органа отзывает уведомление о погашении задолженности.

В случае отмены в части обжалуемого уведомления о погашении задолженности таможенный орган, выставивший уведомление о погашении задолженности, выносит новое уведомление о погашении задолженности и направляет его лицу, подавшему жалобу, не позднее десяти рабочих дней с даты принятого решения и (или) с даты получения решения вышестоящего таможенного органа.

Дополнение статей ТК РК нормами по рассмотрению жалоб апелляционными комиссиями

8.

В п.2 ст. 180 заменить слова «таможенные органы» заменить словами «апелляционная комиссия вышестоящего органа»

Статья 180. Приостановление срока рассмотрения жалобы.

1.Срок рассмотрения жалобы приостанавливается в случаях:

1) направления запросов в государственные органы, а также в соответствующие органы иностранных государств и иные организации по вопросам, находящимся в компетенции таких органов, - до даты получения ответов;

2)подачи искового заявления в суд по вопросам, изложенным в жалобе, - до вынесения судебного решения.

2. О приостановлении срока рассмотрения жалобы таможенные органы в письменной форме извещают лицо, подавшее жалобу, с указанием причин приостановления указанного срока.

Статья 180. Приостановление срока рассмотрения жалобы.

2. О приостановлении срока рассмотрения жалобы апелляционная комиссия вышестоящего органа в письменной форме извещают лицо, подавшее жалобу, с указанием причин приостановления указанного срока.

Дополнение статей ТК РК нормами по рассмотрению жалоб апелляционными комиссиями.

9.

В ст. 181 слова «таможенных органов», «таможенный орган» заменить словами «апелляционная комиссия вышестоящего органа»

Статья 181. Форма и содержание решения таможенного органа.

В решении таможенных органов по результатам рассмотрения жалобы должны быть указаны:

1) Дата принятия решения;

2) Наименование таможенного органа, рассмотревшего жалобу;

3) 3) фамилия, имя, отчество (при его наличии) либо полное наименование лица, подавшего жалобу;

4) Краткое содержание обжалуемого уведомления о погашении задолженности;

5) Суть жалобы;

6) Обоснование со ссылкой на нормы таможенного законодательства таможенного союза и (или) законодательства Республики Казахстан, которыми таможенный орган руководствовался при вынесении решения по жалобе.

Статья 181. Форма и содержание решения таможенного органа.

В решении апелляционной комиссии вышестоящего органа по результатам рассмотрения жалобы должны быть указаны:

1) Дата принятия решения;

2) Наименование таможенного органа, рассмотревшего жалобу;

3) 3) фамилия, имя, отчество (при его наличии) либо полное наименование лица, подавшего жалобу;

4) Краткое содержание обжалуемого уведомления о погашении задолженности;

5) Суть жалобы;

6) Обоснование со ссылкой на нормы таможенного законодательства таможенного союза и (или) законодательства Республики Казахстан, которыми апелляционная комиссия вышестоящего органа руководствовалась при вынесении решения по жалобе.

Дополнение статей ТК РК нормами по рассмотрению жалоб апелляционными комиссиями

10.

В ст.182 слова «в таможенный орган» заменить словами «в апелляционную комиссию вышестоящего органа»

Статья 182. Последствия подачи жалобы в таможенный орган и (или) в суд.

1.Подача жалобы в таможенный орган и (или) в суд приостанавливает исполнение уведомления о погашении задолженности.

2.При подаче жалобы в таможенный орган исполнение уведомления о погашении задолженности в обжалуемый части приостанавливается до вынесения письменного решения таможенного органа и окончания периода, указанного в статье 180 настоящего Кодекса.

В случае подачи жалобы в суд исполнение уведомления о погашении задолженности в обжалуемой части приостанавливается до вступления в законную силу решения суда.

Статья 182. Последствия подачи жалобы в таможенный орган и (или) в суд.

1.Подача жалобы в апелляционную комиссию вышестоящего органа и (или) в суд приостанавливает исполнение уведомления о погашении задолженности.

2.При подаче жалобы в апелляционную комиссию вышестоящего органа исполнение уведомления о погашении задолженности в обжалуемый части приостанавливается до вынесения письменного решения апелляционной комиссии вышестоящего органа и окончания периода, указанного в статье 180 настоящего Кодекса.

В случае подачи жалобы в суд исполнение уведомления о погашении задолженности в обжалуемой части приостанавливается до вступления в законную силу решения суда.

Дополнение статей ТК РК нормами по рассмотрению жалоб апелляционными комиссиями