По применению документов подтверждающих исполнение Технических регламентов Таможенного Союза

№АБ-38

25.07.2013

Премьер-министру

Республики Казахстан

Г-ну Ахметову С.Н

Уважаемый Серик Ныгметович!

Настоящим, Казахстанская Ассоциация Таможенных Брокеров (Представителей), выражает Вам свое уважение и просит обратить внимание на следующую проблему:

15 июля 2013 года Комитет Таможенного Контроля МФ РК(КТК в дальнейшем) разослал в структурные подразделения разъяснение по применению документов подтверждающих исполнение Технических регламентов Таможенного Союза(ТР ТС в дальнейшем) при таможенном декларировании товаров. КТК исключило из правоприменительной практики заявление-декларацию как документ не соответствующий нормам ТС. Сертификат соответствия ТР ТС сертификационными компаниями (акредитованными органами сертификации Республики Казахстан), либо не выдается в силу отсутствия технологий испытаний, либо выдается по истечении длительного времени(до 2-х месяцев), что привело к коллапсу деятельности импортеров, экспортеров.

Как выход из критической ситуации с 25.07.2013, КТК предложило вариант «условного выпуска» товаров, подлежащих исполнению норм технических регламентов, с обязательством получателя дальнейшего предоставления сертификата ТС после прохождения соответствующих регламентов, т.е. товары находятся под таможенным контролем и ни пользоваться, ни запускать их в какой либо экономический оборот нельзя, только хранение в неизменном состоянии. Кроме этого, таможенные инспекторы в силу не однозначности терминологии в техрегламентах, направляют получателя в сертификационные компании, которые выдают подтверждение на сертификацию одних товаров и исключение от сертификации других товаров пришедших по одному инвойсу, чем значительно (до 3-х дней) увеличивается время до начала таможенного декларирования.

В течении последних двух лет, Казахстанская Ассоциация Таможенных Брокеров (Представителей) информировала органам технического регулирования и таможенным органам о неготовности Казахстана к алгоритму подтверждения технических регламентов:

· аккредитовано мало компаний, сертифицирующих товары;

· те компании, которые аккредитованы, не имеют собственных лабораторий;

· по ряду товаров нет сертификационных лабораторий, где можно пройти сертификацию (технологические линии, двигателя, железнодорожный подвижной состав, трубная продукция и пр.);

· существующие сертификационные компании подняли цены (до 250 000 тенге за один товар ?! );

· схемы сертификации дороги и время затратные, не сертифицируется вся партия одного и того же товара по одному контракту в адрес одного получателя от одного и того же поставщика, необходимо сертифицировать каждую поставку. Если например, получить образец товара через курьерскую компанию и пройти сертификацию, то результаты этой сертификации не распространяются на последующие партии товара ж/д или автомобильным транспортом. При этом стоимость затрат на сертификацию образца товара, полученного через курьерскую компанию, будет дороже самого образца товара и таможенных платежей. Курьерские компании, входящие в состав нашей ассоциации опасаются массового отказа от пересылки товаров юридическими лицами из-за несоразмерности стоимости товара затратам на сертификацию и таможенное оформление.

· сроки сертификации занимают от 10 до 40 дней, что приводит к дополнительным затратам по нахождению товара на складах временного хранения. Например: двухнедельное ожидание сертификации на товар весом в 1000 кг (2-3 паллеты), при хранении в аэропорту г. Алматы составит 840 $, и это без затрат на таможенные платежи и сертификацию;

· время, затраченное на ожидание сертификации, может увеличиваться в связи с отсутствием в регионе сертифицирующей лаборатории, что приведет к необходимости поиска ее в другом регионе.

Для исполнения алгоритма проверки товаров на соответствие технических регламентов сертификационными компаниями ни чего не сделано. Получатели дают распоряжения своим поставщикам о приостановке поставок до прояснения ситуации. По грузам, которые уже находятся в Казахстане, проводится таможенное оформление товаров, которые не подпадают под сертификацию, остальные товары оформляются на реэкспорт и не потому-что они не соответствуют нормам, а чтобы:

· не нести затраты по хранению товара на СВХ из-за неопределенности с техническим регулированием,

· и конечном счете не потерять товар

Таким образом, пополнение бюджета таможенными платежами так же становится под угрозу срыва, и что не маловажно в системе сертифицирования ни чего не происходит, сохраняется постоянный риск потребления несертифицированных товаров.

По опыту Белоруссии, в обороте есть «временный сертификат соответствия техрегламентам ТС», выдается сертификационной компании под обязательство получателя о проведении испытаний на соответствие(подобие заявлению-декларации в РК), и его достаточно для представления в таможню, и при его предъявлении товары выпускаются без обязательств перед таможней.

Уважаемый Серик Ныгметович, просим обратить Ваше внимание на проблему и принять срочное решение в части:

- правомочности применения заявления-декларации, как одного из «иного» документа, допускаемого национальным законодательством при таможенном оформлении;

-правомочности применения сертификатов соответствия техрегламентов ТС/деклараций о соответствии тех.регламентам ТС выданных на товары в России или Беларуси уполномоченными органами, а так же со странами подписавшими соглашение о взаимном признании сертификатов;

-изменению законодательства(опыт Белоруссии) и введение в правоприменительную практику "временного сертификата";

-вменить в условие для компаний занимающихся сертификацией товаров наличие оборудования и технологий позволяющих совершать сертификацию не менее 80% товаров подлежащих обязательной сертификации;

-создать условия, при которых на одной территории будет не менее 2-х компаний с возможностью сертификации всех товаров подлежащих обязательной сертификации;

-установлению регламентов проведения экспертиз не более нескольких часов;

-установить публичные пороговые цены на проведение лабораторных исследований;

С уважением,

Председатель совета КАТБ(П) Г.Шестаков

СПРАВКА

К вопросу повестки дня

заседания Консультативного Совета

по вопросам совершенствования таможенного дела

при Комитете таможенного контроля Министерства финансов

Республики Казахстан

1. Наименование вопроса.

«Об оценке влияния на условия ведения предпринимательской деятельности проекта Протокола «О внесении изменений в Договор о Таможенном кодексе Таможенного союза от 27 ноября 2009 г.».

2. История и перспектива рассмотрения вопроса.

Разработчиком проекта Протокола «О внесении изменений в Договор о Таможенном кодексе Таможенного союза от 27 ноября 2009 г.» (далее – проект Протокола) является Рабочая группа по подготовке изменений и дополнений в Таможенный кодекс Таможенного союза (далее – ТК ТС), руководителем которой назначен Бельянинов А.Ю. (Руководитель ФТС России).

Проект Протокола подготовлен в соответствии с Решением Комиссии Таможенного союза от 22 июня 2011 г. № 777 «Об организации работы по внесению изменений и дополнений в Таможенный кодекс Таможенного союза».

Подготовка проекта Протокола по ТК ТС обеспечивалась Рабочей группой, созданной указанным Решением КТС и состоящей из представителей таможенных органов, министерств экономики, финансов, транспорта и промышленности государств – членов ТС и ЕЭП (далее – Рабочая группа).

Проект Протокола доработан Рабочей группой по итогам рассмотрения предложений и замечаний, поступивших в ходе внутригосударственного согласования, проводившегося в июле – декабре 2012 года. Проект Протокола был направлен в Евразийскую экономическую комиссию письмом ФТС России от 17 июня 2013 г. № 01-33/25425.

9 июля 2013 г. на заседании Коллегии Евразийской экономической комиссии проект Протокола рассмотрен и по результатам обсуждения принято решение о его одобрении и направлении в государства – члены ТС и ЕЭП для проведения внутригосударственного согласования в срок до 1 сентября 2013 г.

Справочно, позиция ФТС по поправкам:

В сформированном пакете поправок кТК ТС основную часть составляют технические поправки, направленные на устранение коллизий правовых норм и противоречий, выявленных в ходе практического применения Кодекса, а также изменения, уточняющие порядок применения отдельных норм законодательства. Например, уточнен порядок применения специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер; конкретизирован порядок подтверждения страны происхождения товаров; расширены перечень оснований для прекращения обязанности по уплате таможенных платежей, а также перечень случаев прекращения нахождения товаров под таможенным контролем; регламентирован порядок оформления выпуска товаров в зависимости от формы таможенного декларирования; конкретизирован порядок применения и завершения таможенных процедур, а также их отдельные условия.

Ряд предложений по изменению ТК ТС направлен на создание комфортных условий для осуществления деятельности добросовестными хозяйствующими субъектами. Например, сокращены количество документов при таможенном декларировании товаров и сроки осуществления отдельных таможенных операций, усовершенствованы технологии предварительного информирования и предварительного декларирования, сделан акцент на развитие института таможенного контроля после выпуска товаров (постконтроля).

В целях кодификации таможенного законодательства Таможенного союза и упрощения его применения в ТК ТС включены положения трех международных соглашений государств – членов Таможенного союза, устанавливающих:

- условия и порядок изменения сроков уплаты таможенных пошлин;

- порядок перемещения товаров физическими лицами;

- категории лиц, подлежащих освобождению от определенных форм контроля.

3. Проблемное поле вопроса

Ведущие неправительственные эксперты в таможенной сфере трех стран(РСПП, НЭП Атамекен РК, Союз «КПП(Н) РБ, отмечают: что проект Протокола о внесении изменений и дополнений в Договор о Таможенном кодексе Таможенного союза от 27 ноября 2009 года, подготовленный международной рабочей группой из числа представителей таможенных служб и ЕЭК, содержит поправки, которые носят в основном технико-юридический характер и не достигают озвученной на всех уровнях цели создания благоприятных условий для ведения бизнеса. Кроме того, указанные поправки лишь в незначительной степени учитывают лучшие международные практики таможенного администрирования. Так, например, не учтены Стандарты Киотской конвенции, к которой присоединились все страны Таможенного союза, и Рекомендации по их применению, не достигнута цель сокращения отсылочных норм на национальное законодательство.

Для осуществления значительного прорыва в сфере совершенствования таможенного администрирования, создания благоприятных условий для ведения бизнеса, привлечения инвестиций и ускорения темпов экономического развития в наших странах предлагается следующее:- Продолжить работу по качественной модернизации действующего ТК ТС, синхронизируя ее с процессом кодификации актов таможенного законодательства Таможенного союза;

- В этих целях создать при Евразийской экономической комиссии новую, действующую на постоянной основе, рабочую группу по совершенствованию таможенного законодательства с участием представителей заинтересованных органов государственного управления и бизнес-сообщества трех стран;

- Для более эффективной работы над пакетом поправок в ТК ТС определить основные направления и этапы модернизации Кодекса, выработанные с учетом предложений деловых кругов;

- Для установления эффективного взаимодействия между государственными и наднациональными органами и бизнес-сообществом в лице его союзов, ассоциаций и объединений ускорить работу по созданию системы оценки регулирующего воздействия (ОРВ) для проектов нормативных правовых актов наднационального уровня, а также распространить действие ОРВ на область таможенного регулирования.

Замечания Белорусской Ассоциации Таможенных Представителей, Казахстанской Ассоциации Таможенных Брокеров/Представителей, Некоммерческое Партнерство Профессиональных Таможенных Операторов России :

Поправки несущие в основном технический характер малочисленны, но одновременно принимаются поправки ужесточающие безаппеляционность решений таможни.

Декларирование товаров не претерпело каких-то изменений упрощающих процедуры для легальных участников ВЭД

• Количество документов при декларировании не сокращено, и не связанно с системой управления рисками
• сама СУР не дифференцирована ни к объектам ни к субъектам риска и процедурам);
• по прежнему отсутствуют регламенты регистрациидекларации и выдачи документов;
• «выпуск» не стал универсальным для всех стран ТС, он так же дифференцирован по стране, что приводит к условностям статуса товара, в одной стране уже как-бы выпущен, но в тот-же момент для другой страны находится под таможенным контролем. Отсутствие унификации в данном направлении не позволит обеспечить необходимый уровень интеграции и развития государств-членов ТС и ЕЭП. Необходимо разработать и принять соответствующее решение Комиссии, направленное на установление единого порядка выпуска товаров;
• так-же, появилась норма исключающая возможность не представления сертификата происхождения товара в момент таможенного оформления что затянет срок выпуска,;
• так же, не прописаны правомочность и регламенты электронного документооборота и электронных подписей подтверждающих регистрацию и «выпуск» товаров;

Повторная классификация товаров после выпуска не регламентирована и она может производится только в 3-х случаях:, при изменении ВТаО, Евразэс/ЕЭК, и при изменении технических характеристик заводом изготовителем.

Предварительное декларирование так же не доступно, норма позволяющая упрощение при выпуске не принята, более того появляется норма позволяющая аннулировать декларацию при изменении законодательства в период помещения товара от момента регистрации декларации до момента выпуска(нарушение КК)

Транзит:

- при пересечении МПП потребуется обеспечение уплаты специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, таким образом в МПП потребуется дополнительные документы в подтверждение классификации товара на уровне 10 знаков и стране происхождения, так же потребуется внесение изменений в электронный формат транзитной декларации и предварительного информирования, в которую эта информация пока не вносится;

- появляется требование от перевозчика о предоставлении документации не относящейся к перевозчику, и для нужд таможни в МПП с перевозчика будут востребоваться документы подтверждающие сделку и ее условия;

- завершение процедуры транзита так же коррупционное, норма регламента для таможни необоснованно увеличилась в два раза, что приведет к необоснованному простою транспорта, что совершенно не понятно, при наличии электронной информации доставки нажатие клавиш не может быть более нескольких минут.

Появилась коррупционная норма «задержание товаров», а в совокупности с:

-предоставлением обеспечения на защитные пошлины,

-обязательством у перевозчика временем выгрузки для исключения ситуации по задержанию, перевозчик самостоятельно может выгрузить товар в зонах таможенного контроля без получателя, чем перевозчик уводится от ответственности за утерянный/пришедший в негодность товар, т.е. прямое нарушений конвенций СМГС и CMR,

Как результат конфискация товара или штрафы неизбежны, кроме этого ЕЭП может превратиться в свалку отходов химических и радиоактивных материалов и государство задержавшее товар будет вынуждено утилизировать его за свой счет.

Таможенная стоимость, поправки не улучшают администрирование т.е. как было не соответствие и «общие принципы ГАТТ» не значат имплементацию норм, но еще вводится норма, при которой таможенная стоимость фиксируется на момент первого декларирования, что еще больше нарушает нормы ГАТТ;

Предлагаемая норма по возврату излишне уплаченных или излишне взысканных сумм таможенных пошлин, налогов на практике приведет к увеличению времени и финансовых затрат для возврата. Это время складывается из длительной процедуры принятия решения о внесении изменений в декларацию и обжалования неправомерных решений таможенных органов, влекущих доначисление таможенных пошлин, налогов (например, решений о классификации товаров). При этом следует отметить, что в настоящее время законодательство ТС и ЕЭП не содержит в качестве условий для возврата таможенной пошлины, налогов корректировку декларации и обжалование решений.

Кроме того следует отметить, что норма станет носить бланкетный характер, поскольку Порядок внесения изменений в таможенную декларацию будет приниматься длительное время и до его принятия возвраты осуществляться не будут.

Не оптимизированы и не регламентированы сроки проверки и сроки продления проверки, хотя установлен срок проверки в 2-а месяца.

Действующей редакцией ТК ТС установлено, что таможенным представителем, таможенным перевозчиком, владельцем склада временного хранения, владельцем таможенного склада, владельцем магазина беспошлинной торговли может быть только юридическое лицо.

Предлагаемыми изменениями создаются предпосылки для выхода на рынок также «индивидуальных предпринимателей», а так же предлагается дифференсация суммы обеспечения уплаты таможенных платежей. В случае если это будет предусмотрено национальным законодательством Сторон.

-Хозяйствующий субъект в таможенной сфере в форме-«индивидуальный предприниматель»- противоречие как мировой практике, так и предыдущим опытом в РФ и РК. Только юридические лица могут быть таможенным представителем, перевозчиком, владельцем складов, магазина, экономическим оператором; а так же предлагаемая дифференцированная норма обеспечения коррупционная как сама, так и согласно не претерпевшей изменения ст16.п5., ТК ТС.

Вводится норма предлагающая исключение лиц из реестров в околотаможенной сфере с мотивацией «иные основания»-предлагается исключить вышеизложенные нормы более коррупционного мотива, как «иные», пока не придумано, должно быть только указание конкретных норм при которых может исключения и только решением суда.

Создание дополнительного фискального обременения:

• в части не возможности использования сумм обеспечения уплаты таможенных платежей в качестве профессиональной деятельности в таможенной сфере, для иных целей обеспечения уплаты: транзита, хранения товара, условного выпуска
• а так же применения не определенной нормы в качестве суммы обеспечения термина-«не менее», приводит как к нарушениям норм КК(прямое правило: сумма обеспечения не более), так и дифференсации по странам

НЕ учтены поправки предложенные КАТБ/П в глоссарий:

п.17. ст.4 «меры нетарифного регулирования», из пункта необходимо исключить фразу «и иных запретов»

для исключения связи с повторяющимися терминами и понятиями п.8 ст.48) запреты и ограничения

товар - любое имущество, перемещаемое через таможенную границу, в том числе носители информации, программные продукты, валюта государств - членов таможенного союза, ценные бумаги и (или) валютные ценности, дорожные чеки, электрическая и иные виды энергии, услуги, а также передаваемое другому лицу право на что-либо, которое может сопровождаться передачей вещей.

НЕТ терминаВнешнеэкономическая сделка

– это сделка, заключенная в ходе осуществления предпринимательской деятельности лицами, основная деятельность которых осуществляется в различных государствах, это сделка между субъектами права различных государств. Признаки ВЭС:

– связь сделки как минимум с двумя различными государствами;

–пересечение границы различных государств объектом сделки.

Объекты ВЭС: 1) товары; 2) деньги; 3) ценные бумаги; 4) работы и услуги; 5) результаты интеллектуальной деятельности; 6) информация

НЕТ термина> Лицо ответственное за финансовое регулирование Налогоплательщик страны таможенного союза которое выступает при совершении внешнеэкономической сделки в качестве правообладателя, и или лицо на которое в соответствии с настоящим кодексов возлагаются обязательства по уплате таможенных платежей, налогов, сборов.